天创网 “十五五”交通规划有何深意？

　　“十五五”期间，随着世纪工程平陆运河的建设，以及六大科技创新工程的集中落地，中国正加速完善现代化综合交通运输体系，向全面建成交通强国目标稳步迈进

　　文 | 《财经》记者王静仪

　　编辑 | 谢丽容

　　中国交通多项排名世界第一：拥有全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网，每一天约1.8亿人次跨区域出行，每一秒有6000个快件进入寄递渠道。

　　从交通大国到2035年基本建成交通强国，“十五五”阶段是实现这一战略目标的关键时期。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“十五五”规划建议）提出：“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。”

　　交通运输部党组书记、部长刘伟近期在《求是》杂志撰文指出，完善现代化综合交通运输体系，是“十五五”及今后一个时期推动交通运输高质量发展、加快建设交通强国的重大任务。它是以交通运输现代化服务保障中国式现代化的战略任务，也是做强国内大循环、构建新发展格局的基础支撑；是培育发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措，也是满足人民群众对美好生活向往、促进全体人民共同富裕的必然要求。

　　何为完善现代化综合交通运输体系？《财经》研究认为，安全、便捷、高效、绿色、经济是五大关键词，它不仅是修路架桥，促进区域协同发展，更是通过前瞻性的布局与创新，为科技创新与实体经济高质量发展铺设“快车道”。

　　具体而言，国家综合立体交通网要加快完善，铁路、公路、水运、民航协同发展，打造大通道、大网络、大枢纽，多个标志性交通工程将建成；各级交通运输管理部门首次开始制定交通物流的专项规划，强调进一步降低物流成本，服务实体经济；内河货运船舶自主编队航行、低空陆空协同等“六大创新工程”在“十五五”期间全面部署落地，让新质生产力在交通领域率先落地推广。

　　根据顶层规划，中国到2035年基本建成交通强国，到本世纪中叶全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

　　更立体：大通道、大网络、大枢纽

　　投资高达727亿元的广西平陆运河，是中国自京杭大运河建成千年以来建设的第一条新运河。作为加快建设交通强国的标志性工程，平陆运河全长约134.2公里，计划于2026年底建成并投入使用，通江达海，打通广西南宁到北部湾的入海通道。

　　平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程，这条始于2017年的大通道以铁路、水运、公路等多种运输方式，把中国西部内陆和世界直接相连，其代表是中欧班列。随着世纪工程平陆运河在“十五五”期间建成，西部陆海新通道再扩容，助力更多西部产品走向世界。

　　在水运短板被补齐的同时，中国航空业也在快速发展。飞机制造商空中客车全球执行副总裁、空中客车中国公司首席执行官徐岗对《财经》表示，近年来中国航空人口每年新增约4000万人，保持两位数高增速。他认为，中国还有9亿人没有乘过飞机，市场潜力巨大，到2030年前后，中国会超过美国成为全球第一大航空市场。

　　在高速铁路和高速公路两大领域，中国稳居世界第一，当前高速公路覆盖全国99%的20万以上人口城市。高铁覆盖97%的50万人口以上城市，接下来要做的是查缺补漏，完善西部地区的交通网络，以及继续提高整体运输服务水平。正如“十五五”规划建议中所写：“加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障”。

　　水、陆、空，中国交通网络正变得越来越立体——党中央、国务院先后印发《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》两大顶层设计提出，要完善以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。

　　刘伟用三组关键词总结“十四五”期间国家综合立体交通网建设成效：“大通道”加快贯通、“大网络”基本形成、“大枢纽”加快建设。

　　“十五五”期间的重点任务，同样围绕这三组关键词展开。

　　刘伟表示，其一是着力优化完善综合立体交通网络。要推进跨区域跨流域大通道建设，加快贯通国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架。实施内河水运体系联通工程，加快形成由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网。实施新一轮农村公路提升行动。

　　其二是着力统筹推进综合交通枢纽建设。进一步建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，推进国家港口枢纽体系、国家综合机场体系和国家邮政快递枢纽建设。加强综合交通枢纽城市建设，优化综合交通枢纽城市布局，增强枢纽城市集聚辐射能力。

　　其三是着力提升综合交通网发展质效。强化交通基础设施互联互通，完善以铁路为主干、以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。推进存量交通基础设施更新和数智化改造，促进交通基础设施网和运输服务网、信息网、能源网融合发展。

　　相较于“大通道”“大枢纽”是普通人容易理解的交通概念，“大网络”融入了交通基础设施网、运输服务网、信息网和能源网等要素，内涵更多元。

　　同济大学中国交通研究院副院长王洧表示，推动交通能源融合进一步发展，是综合交通运输体系“十五五”发展规划的重要内容之一。以高速公路为典型场景，要牢牢把握“自发自用，余电上网”的要求，构建“光储充换”一体化系统，推动部分地区的公路能源供给高度自治和运行净零碳排放。

　　完善国家综合立体交通网的另一重维度，是增强多元化运输供给，让交通运输发展成果更多更公平地惠及全体人民。刘伟指出，要通过优化提升便捷的出行服务，加快都市圈交通同城化发展，实施都市圈城际通勤效率提升工程，因地制宜发展多元化公共交通；积极发展“一票制”，促进旅客联程运输；推进城乡交通一体化发展，加强适老化、无障碍设施建设和改造。

　　安全更是一切交通运输的核心。交通运输部表示，“十五五”期间要强化重点领域安全监管，提升基础设施本质安全水平、防灾减灾救灾能力和重大突发事件处置能力，有效遏制重特大事故；加强现代国防交通建设；扎实做好交通运输新就业群体权益保障工作。

　　更高效：降低物流成本，服务实体经济

　　如果说完善国家综合立体交通网更多是“十五五”对“十四五”的继承和沿袭，那么交通物流的重要性，在“十五五”期间首次被提升到前所未有的高度。

　　长沙理工大学智能交通研究院院长、湖南省现代物流“十五五”发展规划编制首席专家卢毅指出，各级交通运输管理部门第一次开始制定交通物流“十五五”发展专项规划，比如河南、上海等省市，这是交通运输五年规划编制史上的新事物。

　　交通运输行业持续降本提质增效、服务实体经济，是“十五五”期间一大重点任务。

　　2024年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（下称《方案》）指出，推动物流数智化发展，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，降低全社会物流成本。

　　交通运输是实体经济的“经络”，是畅通经济循环的重要支撑，当前每创造100元GDP（国内生产总值），需要支出14元的物流费用。

　　根据国家发展和改革委员会统计，2025年前三季度，中国社会物流总费用为14.2万亿元，与GDP的比率为14.0%，较去年同期下降0.1个百分点，继续保持有统计以来的最低水平。

　　力争到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率降至13.5%左右，这是《方案》制定的目标。对比发达国家这一数值，通常在7%至10%左右，中国物流降本增效仍有空间。

　　如何在“十五五”期间进一步降低物流成本？运输结构进一步优化调整成为关键。《方案》指出，到2027年，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长，强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”“公转水”。

　　这背后是基础设施“硬联通”的持续深化。西部陆海新通道、长江经济带物流通道、中部多式联运通道等互联互通重点推进；铁路专用线加快进厂矿、进码头、进园区，铁路运输“前后一公里”不断打通……

　　同时，规则标准“软联通”要不断创新。以多式联运为核心，跨运输方式衔接持续加强，“一单制”“一箱制”加速推广应用。“一单制”指的是集装箱凭一份多式联运（电子）运单或提单，实现托运人一次委托、一单到底、一箱到底、一次结算的一体化运输服务模式，降低企业在不同运输方式之间的繁琐成本，提高运输效率。

　　这绝非易事——首先是标准的统一。“同样是椰汁饮料，在铁路系统里货物品名叫椰子汁，在航运公司的系统里叫椰汁，命名不同、标准不一，就无法实现数据对接。”中铁集装箱运输有限责任公司多式联运部部长冯轶斌近期在接受《人民日报》采访时表示。

　　为此，铁路部门新搭建一套海运订舱系统，提供“翻译”功能，解决数万条货物品名、港口码头名称等数据的转换互认难题，实现铁运与水运的系统对接、数据流通。

　　标准统一后，另一件麻烦事是改革报价。为适应一单到底、一次结算的新需求，铁路部门将过去的事后报价改为实时报价，让用户在铁路95306平台提交申请时，就能清晰地看到运输价格。截至2025年7月，铁路部门已开发多式联运“一单制”产品119个。

　　在畅通国内大循环的基础上，更要做好国际大循环。“十五五”规划建议中明确提出：健全多元化、韧性强的国际运输通道体系；深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局。

　　作为国际大循环的代表，中欧（亚）班列在“十五五”规划建议中被点名要求提高发展水平。《方案》中也提出，优化中欧班列开行计划和运力分配机制；增加全程时刻表中欧班列开行数量；推进内陆港建设工程，降低内陆枢纽的集货和通关成本；推动铁路国际联运单证物权化，鼓励有条件的城市探索试点。

　　交通运输部表示，2025年全社会物流成本有望降低3000亿元，“十五五”期间还将进一步促进交通物流降本提质增效，加快建设统一开放的交通运输市场。

　　更科技：落地水陆空六大标杆工程

　　2025年9月18日，低空无人货运在城际间起航——峰飞航空的2吨级无人驾驶货运eVTOL（电动垂直起降航空器）凯瑞鸥，从安徽省安庆市怀宁县国家蓝莓产业园出发，装载约200公斤蓝莓汁及顺丰快递件，经过1小时、161公里飞行，抵达位于合肥市的百大周谷堆农产品物流园附近。

　　峰飞航空相关负责人向《财经》介绍，低空物流相比传统陆运效率提升50%，实现从乡村到集散地的直达快速运输，不受地面道路条件及交通拥堵影响，而且零碳排放。

　　生鲜农产品、高价值运输件、血液等应急物资等对时效性要求高的产品，都可以通过低空物流的方式快速运送；在山区、海岛等对外交通不便的地方，低空物流更是可以大大节约人力，将物品跨高山、跨海洋送到目的地。

　　这不是对未来的展望，而是“十五五”期间将大规模出现的景象。根据交通运输部的规划，大通道货车智能驾驶、内河货运船舶自主编队航行、公路重大灾害智能管控处置、公路自由流收费、高速磁浮系统、低空陆空协同“六大创新工程”，将在“十五五”期间全面部署落地。

　　交通运输是技术集成应用型行业，具有巨大的市场规模和丰富的应用场景，一向是发展新质生产力的重点领域。

　　交通运输部科技司司长徐文强介绍，通过“科技+工程”的模式，推动科技创新和产业创新深度融合，打造一批具有行业引领性的重大标志性工程。还将综合考虑技术成熟度和场景代表性，分攻关突破型和应用示范型两大类，因地制宜、分类推进，形成一批可复制、可推广的解决方案，为加快建设交通强国提供有力支撑。

　　当前交通运输部已全面启动人工智能+交通运输“十百千”创新行动：聚焦智能驾驶、智慧公路、智能铁路、智慧航运、智慧民航、智慧邮政、智能建养、智慧出行服务、智慧物流和智能安全监管等十大关键领域，布局超百项试点示范，带动上千家创新主体参与，系统推进场景开放和示范应用。

　　在黑龙江哈尔滨，无人机与传统执法船艇、执法车辆相结合，构建“水陆空”立体航道执法巡航网络，对松花江至同江三江口共600公里航道实施常态化监测。这套系统可实时识别航道漂浮物、沉船及非法养殖设施，同时建立“接报—响应—处置”快速反应机制，利用搭载高清红外摄像头和喊话器等设备的长航时无人机，对发现的违法行为进行取证和驱离，有效解决水域监管范围大、取证难等问题，巡查效率较传统方式提升40%。

　　在贵州，沪昆高速贵阳西至夏云段地形复杂、气候多变、车流量大，事故频发，对公路巡检要求较高。贵州高速公路集团搭建无人机公路巡检运营管理平台，采用搭载高清摄像头、激光雷达的无人机对高速公路开展巡查，通过构建高精度三维模型和点云模型，对公路可能出现的垮塌、损坏和地表变形等病害进行及时精确识别。截至2025年2月，累计执行无人机巡查260架次，辅助处置路段异常事件占比22%，路段事故量同比下降25.8%，巡检效率提升78%。

　　除了政府侧的应用，企业级的创新更是层出不穷。

　　东海大桥是连接洋山港和上海市区的交通主动脉，卡车载着集装箱日夜疾驰，初创公司友道智途旗下的智能重卡外观看起来和所有卡车并无二致，但驾驶舱内的情况大不相同——司机全程双手脱离方向盘，卡车全凭智能驾驶前行，方向盘在无人控制的情况下左右转动，完成变换车道、上下匝道等操作。

　　长江上的逻辑也类似。驾驶室里，船长依然站立眺望前方江面，而双手离开舵轮，船只自主破浪前行，在后方，同一船队的其他船只随之编队航行，一列列货运船舶川流不息，将货物送到长江上下各大港口。为实现这一目标，国家能源集团航运有限公司牵头的国家重点研发计划“内河船舶编队航行技术及应用示范”项目已启动，预计在“十五五”期间落地成果。

　　交通运输部等七部门于2025年9月联合印发的《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》显示，围绕技术供给、场景赋能等四方面一共部署16项具体任务，并提出到2027年，人工智能在交通运输行业典型场景广泛应用，综合交通运输大模型体系落地，建成一批标志性创新工程，成为交通创新发展重要动力；到2030年，智能综合立体交通网全面推进，关键核心技术自主可控，总体水平居世界前列。